作为顶层设计，该层次确立国家发展的总目标、核心指标与战略路径。它锚定2035年基本实现社会主义现代化的阶段性要求，统筹发展与安全、速度与质量、国内与国际的重大关系，明确科技自立自强、产业体系升级、共同富裕推进等战略主轴，为各级政府和社会各界提供根本遵循与行动坐标。

聚焦经济社会发展的关键领域进行专项布局。涵盖科技创新、产业升级、绿色转型、民生保障、国家安全等核心板块，制定可量化、可考核的阶段性任务，如突破关键核心技术、优化能源结构、完善分配制度等，形成环环相扣的政策组合，确保国家战略转化为具体领域的发展实效。

将规划目标分解为区域发展、年度计划、重大项目及政策工具。通过中央与地方事权划分、财政金融资源配套、市场机制激活、社会力量动员等多维路径，构建“规划—政策—项目”闭环管理体系，保障任务在城乡、区域、行业等层面精准落地，最终转化为经济社会发展的实际成效与人民可感的生活改善。

开展前期重大课题研究 → 党中央提出规划《建议》 → 国务院组织编制规划《纲要》草案 → 草案提交全国人大审议并最终表决通过。

2026年3月的全国人民代表大会审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，并正式向社会公布。

国务院及各部委、地方政府逐级制定实施方案和专项规划；将《纲要》中的主要指标、重大工程、改革任务分解到年度、部门和地区；完成资源配置与组织动员。

将宏观蓝图转化为具体部门的“施工图”和地方政府的“责任书”，确保规划落地起步。

由国家发展改革委牵头，对规划实施情况进行全面中期评估，检查核心目标、重点任务完成进度；分析国内外环境变化带来的新挑战与新机遇；依法对规划进行必要的微调或提出强化实施力度的对策。

这是确保规划科学性和有效性的关键环节，起到“期中考试”和“校准航向”的作用。

在规划期末进行全面总结评估，衡量最终目标的实现程度；总结成功经验与教训；同时，启动下一个五年规划（“十六五”规划）的前期研究工作。

完成本周期规划闭环，并为下一轮国家战略规划提供基础和依据。

产业规划应注重整条产业链的规划，以特定产业为核心，发挥“链核”的带动作用，推进产业工艺流程再造，提高制造能力、加工深度和产业附加值，增强企业对产业要素资源的配置能力、控制能力和综合成本消化能力。

产业规划应围绕区域主导产业展开，发挥优势产业、优势企业的关联带动作用，推进龙头企业加强标准化建设和实施产品、技术扩散，支持产业内企业特别是“专精特新配”型中小企业开展协作配套，提高产业协作配套水平，推动产业、企业形成良性格局，提升市场适应能力、反应能力和竞争能力。

产业规划应通过优势产业集中布局、集聚发展，推动产业精干主体、分离辅助，建立成链闭环发展的循环经济发展模式，有效保护环境，实现资源节约利用、综合利用、循环利用，推进产业发展方式转变。

产业规划应强化产业配套能力、公共基础设施和政策市场环境建设，加快发展生产性服务业，提升行政效能和服务水平。推动产业关联的企业合理流动，增强产业集聚区对外部的吸纳、集聚和辐射带动力，使产业集聚区成为特定产业集中度较高的区域。努力扩大规模经济和范围经济效益，不断提升产业创新能力和产业竞争力。

全面掌握关键领域的核心技术，自主生产关键核心零部件；拥有大批世界水平的跨国企业群体、自主知识产权的关键产品和国际知名品牌，产品附加值高；具有国际规则和标准制定话语权，对全球供应链拥有控制力。

“绿”产业，产业单位增加值能耗、水耗、资源综合利用率和废气减排达到世界先进水平；产品质量和生产流通安全有保障；产品符合消费者审美情趣，实现产业的发展和换进的协调发展。

“智”产业。产业发展更多基于科技、知识、信息和创新，数字化、网络化、信息化和高技术化程度高。

一、二、三产业联动；东、中、西地区产业联动；工业化与信息化联动；产业与社会、地区良性互动；产业与文化融合发展；产学研用紧密衔接；产业链、产业间、企业间分工协作；基础设施互联互通，物物相联、服务相联。

“特”产业。中小企业专业化、精细化和特色化；区域性和本地化产业特色鲜明。